受“三鹿事件”及其它乳品安全事件影响，近几年我国乳业一直处于调整期。而洋奶粉则乘机抢占我国乳业市场，近几年洋奶粉呈现出不断上涨的态势，甚至一度出现了“香港限购奶粉”事件。最近，瑞士婴幼儿奶粉领导品牌Bimbosan(宾博)宣布正式进驻中国市场。据悉，今年一季度，我国进口奶粉达24万吨，比上季度增长23.7%。洋奶粉扩张如此迅速，国内奶年养殖业还有希望吗？从近期国家政策及舆论导向来看，国产奶粉将很快崛起！

一、洋奶粉挤占中国市场及其乱象。

    据奶业协会副会长王景海介绍，三聚氰氨事件之前，中国一类城市国外进口奶粉占20%，5年间国外乳品业进军中国市场，一类城市已经占到75%。二类城市的进口奶粉，由原来的10%左右增加到了50%左右。就乳粉市场而言，中国奶粉市场已经被洋奶粉瓜分了，这已成事实。而国人花大价钱吃的洋奶粉也未必安全，这也是事实。一方面，真实的洋奶粉本身也有质量问题。进口奶源、奶粉也未必100%安全，洋牛们也发生过疯牛病、口蹄疫、二恶英、亚硝酸盐等污染源风波。近来一些国际知名品牌的奶粉接连曝出一些安全的问题，给国人的健康带来了隐忧。近十多年来，洋奶粉问题层出不穷：1999年：欧盟四国出产的奶品可能受到致癌物质“二恶英”污染,6个牌子的乳制产品在港被禁售。2000年：日本雪印公司奶粉、低脂肪牛奶、酸奶等3种牛奶制品被查出金黄色葡萄球菌毒素,造成1．5万名消费者中毒,所有产品被迫全部召回。2002年：美国惠氏药厂（中国）有限公司生产的儿乐妈妈(S-26MAMA)孕产妇配方奶粉、儿素(NURSOY)婴儿豆基配方粉因坂肠杆菌超标被限令召回。2002年：美国惠氏药厂（中国）有限公司召回一批亚硝酸盐含量超标学儿乐配方奶粉。2002年：丹麦产荷兰“多美滋”奶粉受微小金属颗粒和润滑油污染,被全球召回。2002年：德国“美乐宝HN25”婴儿特别配方奶粉因被检出含有一种可能会导致初生婴儿肠脏及脑膜发炎的“阪崎氏肠杆菌”,而被香港食物环境卫生署要求召回。2002年：美国雅培近1100吨婴儿奶粉被怀疑受到含细小铁质微粒的0.50～0.75升润滑油污染,被责令在全球进行查封,并进行销毁。2003年：比利时、荷兰、法国、德国等西欧四国奶粉、牛奶、黄油、冰淇淋等乳制品内被检测出与DDT杀虫剂相当的致癌物质“二恶英”,爆发有史以来最大的食品安全问题。2004年：美国美赞臣奶粉因阪崎氏肠杆菌奶粉超标被判为不合格产品进行销毁,并对消费者进行赔偿。2005年：美国雀巢“金牌成长3＋奶粉”多批次被查出含碘超标,被迫进行大规模产品召回。2006年：共计10万公斤同一美国品牌的3批奶粉被连续检出亚硝酸盐含量超标而被北京市出入境检验检疫局退运处理。2006年：美国美赞臣GENTLEASE牌婴幼儿人工配方奶粉检查出含有金属颗粒,被紧急召回。2007年：日本明治FU高蛋白较大婴儿配方奶粉,锌含量不符合标准被判为不合格商品,被要求立即下柜。2008年：因密封不善而导致罐中奶粉被氧化,美国雅培召回两批特殊配方婴儿奶粉。2008年：11月6日,澳优奶粉中,检出对婴幼儿危害极大的阪崎肠杆菌。2008年：11月26号,中央台新闻报出美赞臣公司奶粉检出三聚氰胺。2008年：11月26日,美国主要品牌奶粉雀巢、雅培均验出三聚氰胺。2009年：2月2日,味全幼儿成长配方奶粉和味全较大婴儿配方奶粉,被检验出含有致病菌阪崎肠杆菌。2009年：2月2日,从澳大利亚产进口的百乐斯被查出致病菌阪崎肠杆菌超标。2009年：2月6日,法国达能旗下的多美滋奶粉被怀疑遭受三聚氰胺污染。今年3月，荷兰原装进口的美素丽儿奶粉在华代理商涉嫌造假生产问题奶粉，各地掀起奶粉检查行动。可见，洋奶粉比国产货问题更多、更严重！

另一方面，贴牌洋奶粉盛行。贴牌也就是所谓的代工生产，是各国企业普遍使用的一种做法。这里说的贴牌奶粉都是在国外注册牌子，再找其它企业代加工，然后只在国内销售的奶粉。由于注册商标是国外，所以理论上它们也算进口货。这样一来消费者就会产生错觉，认为既然是进口奶粉，那奶源肯定就是国外的了。其实未必，市场上的贴牌奶粉有三种生产方式：第一类是使用国外奶源在国外加工，这是人们理解中的进口奶粉；第二类是使用国外奶源在国内加工，这种是人们理解的进口奶源；第三类则是在注册了洋品牌之后，却使用国内奶源在国内加工而成，品牌虽然洋，但东西确是地地道道的国产。问题是这种“假洋鬼子”更缺乏质量监管。据专家介绍，目前贴牌奶粉在二三线城市及以下的地区占有相当的市场份额。市民花了大价钱，而买到的却很可能并不是自己想要的东西。目前，一些消费者在挑选奶粉时仍然自觉不自觉地认为，洋品牌婴儿奶粉在安全性上要高于国产奶粉，他们仍然看重“原装进口”和“百分之百进口奶源”这样的字样。对于相当一部分消费者来说，哪些是真正意义上的国外知名品牌奶粉，哪些是贴牌奶粉他们分不太清。也正因如此，做贴牌奶粉的并不愿意承认自己的贴牌奶粉身份。曾有一家名为新西兰纽瑞滋乳品有限公司的企业面对质疑，不得不承认纽瑞滋是中国人在新西兰注册的品牌，但同时强调他们使用的是新西兰奶源、在新西兰找人代加工并专门销往国内，也就是说属于典型的贴牌奶粉，然而不久后这款产品的销售人员对此却矢口否认。

现在国外知名的洋品牌有不超过100家，其中只有20多家，进入了中国市场，而目前中国市场上出现的洋品牌已经超过了100家。20%为真国外知名品牌，另外的80%就是一些国内企业看到国产奶粉销售低迷，而进口奶粉销量大增，到国外注册商标，贴牌生产的奶粉。运作这种“贴牌奶粉”听上去很是麻烦，但内行人操作起来并不复杂。从08年到现在，中国市场上出现过将近300种贴牌奶粉，运作这些贴牌奶粉的，既有国内大型奶粉生产企业，同时也不乏一些小企业。他们抓住消费者心理，使用超高定价策略，利润最大化。

二、物极必返，洋奶粉过度充斥国内市场可能催生提振国内乳业政策，亦或引发国内乳业新一轮洗牌。                              我国新一届国家领导“实干兴邦、空谈误国”的工作作风所带来的变化是有目共睹的，面对洋奶粉过度充斥国内市场的局面，其损害的不仅仅是国内乳业的产品市场萎缩的眼前利益，如果洋奶粉在一线城市所占市场份额高达70%，二线城市50%的局面得不到迅速的扭转，经过一段时间，势必打跨国内乳业，从而进一步损害以乳品业为支柱的我国畜牧业，进而冲击上游的饲料加工业，波及到牧草、玉米和大豆种植业，乃至农业和国民经济。2009年商务部发布公告，将鲜奶、奶粉和乳清纳入《实行进口报告管理的大宗农产品目录》，自2009年8月1日起，对上述品种实行进口报告管理。强调“实干兴邦”的新一届国家政府，必将出台提振国内乳业政策，促进以实干振兴民族乳业和振兴民族乳品品牌。国内乳业为了打破这种不利局面，寻求发展出路，或引发国内乳业新一轮洗牌，淘汰小型乳品企业，特别是那些偷奷耍滑，在国外设皮包公司、生产贴牌奶粉冒充洋奶粉的小乳品企业；步三鹿后尘，只顾眼前利益，继续做着各种不诚信的勾当的企业，必将出局。2013年5月31日，国务院召开常务会议，提出“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”。6月4日，工信部出台提高乳粉质量水平方案，开展为期三个月的婴幼儿奶粉专项检查并将通过强化行业准入管理来淘汰一批质量安全不达标企业，以提振消费者信心。工信部在这份《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》中提出了六大任务，包括组织开展为期3个月(6月1日至8月31日)的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查；强化行业准入管理来淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业(项目)；及推进产业结构调整、推动企业技术改造、完善标准体系建设、加强舆论引导。方案提出的完善标准体系建设值得关注。此次提出的方案要求加快制(修)订和完善婴幼儿配方乳粉行业的标准，从生产环节严格执行各项标准，此外还要会同相关部门增强标准制定的透明度，并与国外标准做合理对比。同时提出警惕对洋奶粉“盲目信任”。乳业专家王丁棉表示，工信部出台的这些政策，对于提高乳制品质量，提高产品信誉度来讲是利好。他指出，这对于国内大的乳制品企业是利好消息，淘汰了一部分小的乳企，可以进一步提高大乳企市场份额的集中度。王丁棉对媒体表示，将奶粉问题上升到中央决策层，升级监管技术手段，这对奶粉行业发展来说是积极的信号。此举将让优质国产品牌摆脱尴尬的境遇，也使消费者对国产奶粉更有信心。

三、2013年国家支持奶牛养殖的政策措施

　　(一)农机购置补贴政策

　　2013年农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场），补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目，在此基础上各地最多可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴限额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；高性能青饲料收获机、大型免耕播种机单机补贴限额可提高到15万元。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。

 (二)扶持家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策

国家对家庭农场、农民合作社的扶持主要是项目上的扶持，即国家出台一些财政惠农项目，在遴选单位时，会向家庭农场和农民合作社倾斜。同时，国家会创建一些示范场、示范社等，以对示范场、社奖励的形式进行扶持。国家同时会鼓励和支持承包土地向家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

 (三)奶牛良种补贴政策

　　从2005年开始，国家实施奶牛良种补贴政策，2012年奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元。2013年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

(四)奶牛标准化规模养殖支持政策

2008年中央财政安排2亿元资金支持奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，2009年开始中央资金增加到5亿元。支持资金主要用于养殖场（小区）水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。为使更多的养殖场享受这一扶持政策，国家有关文件一般规定，申报过此项目的养殖场在5年内不得再次申报。2013年国家将继续支持奶牛标准化规模养殖。

(五)动物防疫补助政策

　　当前，我国动物防疫补助政策主要包括：重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对口蹄疫等重大动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购，兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。畜禽疫病扑杀补助政策，国家对口蹄疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；对因重大动物疫病扑杀奶牛给养殖者造成的损失予以补助，补助经费由中央财政和地方财政共同承担。2013年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。

　　(六)国家现代农业示范区建设政策　国家对示范区有奖励政策，一般是奖励1000万元。要求示范区加快培育职业农民、种养大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体，在土地流转、农技推广、市场开拓等方面加大扶持力度，不断提高农业生产经营的规模化、专业化、标准化和集约化水平。

(七)鲜活农产品运输绿色通道政策

　　为推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。鲜活农产品中活的畜禽包括3类11个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种。“整车合法装载”认定标准，对《鲜活农产品品种目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，认定为整车合法装载鲜活农产品。对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。

(八)生鲜农产品流通环节税费减免政策

　　2013年1月11日下发的《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发[2013]5号）要求，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。

(九)草原生态保护补助奖励政策

　　为加强草原生态保护，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收，从2011年起，国家全面建立草原生态保护补助奖励机制。内容主要包括：实施禁牧补助，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期；实施草畜平衡奖励，对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励；给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴（每年每亩10元）和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2012年开始，国家将河北省纳入保护补助范围。2013年国家将继续在13个省（区）牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励政策。

(十)农村沼气建设政策

　　奶牛养殖场可申报大中型沼气工程项目，申请中央补助资金最高不超过100万元，另外要求地方根据各地具体情况提供配套资金。2013年国家要求打破沼气工程与养殖场（养殖小区）、发酵原料与畜禽粪便的“两个捆绑”，加大规模化沼气生产厂的建设力度，鼓励和引导社会力量参与建设和运营。

(十一)奶牛保险保费补贴政策

　国家对奶牛的保险主要是针对重大疾病，重大自然灾害、和意外事故。其中重大疫病包括：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽病、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病等。奶牛保险补贴规定，对于设区市，在县财政补贴15%、市财政补贴20%保费的基础上，省财政补贴15%、中央财政补贴30%保费；对于扩权县（市），在县财政补贴15%保费的基础上，省财政补贴35%、中央财政补贴30%保费。养殖户只要自己出20%保费就可以了。

国家这一系列的补贴扶植我国奶业的政策，必定对我国乳业的快速崛起起到强大的推动作用。

四、中央电视台等主流媒体宣传引领和推动。

央视暗访调查贴牌洋奶粉乱象，发现只要交5100元就可以贴新西兰的商标，即可变出洋奶粉，原产新西兰商标注册只需1万元 。央视“新闻直播间”连续曝光“新西兰奶粉”乱象，再次引发公众对洋奶粉品质关注。业内人士披露，目前国内在售的洋奶粉品牌中，大部分是国内贴牌生产，几千元就能注册一个“洋商标”，市场上的“洋奶粉”中也有不少是代工奶粉，安全隐患较大。据央视记者调查发现一款在我国的销量一直不错的新西兰奶粉品牌纽贝贝奶粉代理公司地址竟是修车店。品牌手册上写着这款产品源自新西兰，属于新西兰高端乳品品牌，原罐原装进口，来到中国。北京经销商的工作人员介绍，这款奶粉不仅是纯正新西兰品牌，而且在当地有一定名气。可是央视记者在新西兰奥克兰市各超市中却都找不到这款奶粉，当地居民也表示没听过这个品牌。面对质疑，北京经销商的工作人员解释，由于中国人和欧美人的体质不一样，这是他们公司的新西兰团队专门为中国孩子打造的一款奶粉，只适合中国人，不适合西方人，所以不在新西兰销售。为了进一步求证，记者按照奶粉罐上标明的地址，找到了位于新西兰奥克兰的总代理公司，却发现它并不是一家奶粉公司，而是一家修车店。店内工作人员说，没听说过这个奶粉品牌，周边公司大都属于汽配行业，没有和乳制品相关的。

《焦点访谈》 2013年4月27日 播出雾里看花“洋奶粉”，提示用国内奶源在国内加工，还要在包装上写“原装进口”、“100%国外奶源”，这样明显的“欺诈”行为。可对这些法律规定不明、监管乏力的所谓洋奶粉，消费者又该如何辨别呢？从5月1号起，我国将实施《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，以后进口洋奶粉经过风险评估并符合要求后才能允许进入中国。

由主流媒体和网络不断深入地批露洋奶粉的乱象和安全隐患，对提振我国乳业有着巨大的引领和推动作用。

综上四点所述，在新一届国家政府“实干兴邦”的思想指引下，在政策补贴和政策扶持下，在主流媒体舆论引导下，我国乳业必将快速崛起。