黑龙江省商务厅肉类食品产业发展中心数据显示，2012年我省牛肉全年均价为43.92元/公斤，同比上涨22.72%，羊肉全年均价为48.38元/公斤，同比上涨17.75%。2013年1月下旬我省牛肉均价已上涨至58元/公斤，羊肉均价上涨至62元/公斤。牛羊肉涨价成为热议的焦点。日前，国家统计局黑龙江调查总队根据2012年主要畜禽监测调查结果并结合在宾县、肇东、明水等16个县区开展专题调查研究，结果显示肉牛、羊养殖发展速度与消费需求不成正比是价格上涨的主要原因，并针对牛羊生产面临的主要问题，提出解决建议。

　　供不应求导致价格上涨

　　根据主要畜禽监测调查，从2009年至今，我省肉牛和羊的价格一直在上涨。肉牛价格年平均增速为13.25%，活羊价格年平均增速为20.71%，肉牛和羊的价格增速远高于生猪年均12.27%和家禽年均9.18%的价格增速。居民在肉食方面开始多选择脂肪含量比较低的牛、羊肉，再加上近年来市场上出现的“瘦肉精”、“速成鸡”等畜禽产品安全问题，也推动了消费者对牛羊肉的选择。

　　牛、羊生产供给能力不足。近几年我省牛羊生产一直比较稳定，肉牛存栏数量徘徊在320万头左右，羊存栏数量始终在900万只左右。2012年我省肉牛存栏310.31万头，同比下降2.71%；羊存栏898.31万只，同比下降1.90%。“双下降”的趋势势必影响市场供应，拉动价格上涨。

　　养殖成本上升推动价格上涨。当前标准水玉米价格为2.2元/公斤，同比上涨近10%，豆粕4200元/吨，同比上涨10%，酒糟600元/吨，同比上涨50%，其他养殖成本也均呈现价格上涨趋势，人工费用平均涨幅更是在20%左右。这些推动了牛羊肉价格的上涨。

　　目前我省养殖户基本以外购架子牛进行育肥的方式从事肉牛生产，阻碍肉牛实现跨越式发展的自繁自育养殖难题仍然没有破解。牛一年仅繁育一胎，一胎仅产一犊，如果养殖母牛效益低的问题得不到解决，将使牛源更紧张。我省羊的生产方式比较滞后，羊的产羔率低，出肉率也较低，只有40%左右。牛羊肉的供需矛盾在短期内难以缓解，今后一段时期内，价格仍将在高位运行。

　　生产遭遇五大“瓶颈”

　　生产方式滞后，良种化水平不高。根据畜禽监测调查，2012年我省肉牛以及羊的存栏中70%以上为散养户养殖。个体养殖方式对肉牛生产的制约作用较为明显。羊的生产散户多用放牧与圈养相结合的方式，喂养不讲究饲料搭配及营养平衡，导致羊肉品质和档次不高，最终影响到养殖效益。我省在高品质肉牛品种的引进方面尚处于起步阶段，整体牛羊良种化水平不高。

　　牛、羊养殖面临资金短缺瓶颈。养殖肉牛一次性投入较大，购买一头400公斤的架子牛，需要近万元，按养殖20头计算，仅购买资金就需要20万元左右，出栏前还需投入资金，没有一定资金实力的养殖户都没有能力养殖肉牛。资金短缺也使得优质牛羊品种无法大量引进，相关配套设施建设无法跟进。

　　牛、羊养殖专业技术人员匮乏。调查显示，大部分地区的肉牛和羊的饲养仅凭经验积累，多数养殖单位的老板就是技术人员，很少雇用专业技术人员，缺乏系统的养殖技术指导，饲养管理粗放，存在品种混杂、出栏率低、遇疾病易于造成损失，养殖风险大等问题。

　　缺乏有效的政策支持。我省牛羊的养殖绝大多数为养殖户的自发行为，缺乏政府部门的政策支持和生产引导，农户遇到的生产难题基本靠自身解决，没有保障措施。如果养殖户觉得不赚钱，就会退出市场，形成供应紧张、价格上涨。

　　土地与环保因素的制约。由于牛、羊生产方式的相对滞后，我省草原三化问题也很突出，部分地区存在牧草与粮争地的情况，一定程度影响了牛羊养殖业的发展。牛羊养殖过程中粪尿处理方式的原始和简单，不仅污染空气、土壤和水源，也给畜禽疫病防控带来很大隐患，影响牛羊养殖业长远健康发展。

　　规模养殖解难题

　　加大政策扶持力度。有关部门应出台土地优先供应和优惠政策、母牛补贴政策、标准化规模养殖场扶持政策、良种补贴政策、金融和保险扶持政策以及定点屠宰政策等一系列扶持政策，稳定和促进牛、羊产业发展。

　　加快发展专业养殖合作社。组织养殖户和养殖单位，成立养殖专业合作社，发展标准化、规模化养殖。围绕育肥、配种、防疫、出售、环境保护等各个环节，为合作社成员提供多方位的信息和服务。

　　提高养殖技术含量和水平。加强畜牧部门、企业、中介组织等行业对养殖人员的技术培训，大规模养殖单位要求配备专业技术人员，并不断加强技术培训，采取以会代训、示范指导、参观学习等多种形式，提高养殖户的技术水平。

　　加强疫病防控，治理环境污染。畜牧兽医部门应指导做好养殖户的消毒和免疫基础性预防工作，加强疫病诊断和监测。集中处理养殖过程中的污染物。